锡山区教育系统党员干部

密切联系群众制度的实施方案

为进一步推动锡山区教育系统党员干部深入基层调查研究，保持与基层学校、广大师生的密切联系，切实巩固党的群众路线教育实践活动成果，扎实做好群众工作，根据中央《关于完善党员干部直接联系群众制度的意见》和省、市区委《关于完善党员干部直接联系群众制度的实施办法》的有关要求，现就锡山区教育系统党员干部做好密切联系群众工作提出如下实施办法：

一、总体要求

全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，忠实践行全心全意为人民服务的宗旨和党的群众路线，以维护群众利益为核心，以直接联系为主要形式，以制度建设为保障，以了解群众、学习群众、服务群众、引导群众为主要任务，深入开展“三解三促”、“万名党员干部进万家”、“三方结对共建”等活动，推动联系群众常态化、规范化、长效化，为全面提升区域教育质量水平，开创锡山教育改革发展新局面提供有力保障。

二、目标任务

1．切实增强群众意识。引导党员干部牢固树立宗旨意识，时时刻刻把群众的利益放在首位，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，真诚聆听群众呼声，真情关心群众疾苦，真心解决群众困难，自觉与人民群众同呼吸、共命运、心连心。

2．着力拓宽联系渠道。坚持工作重心下移，采取实地蹲点、 “解剖麻雀”、随机调研等办法，走进课堂、深入学生宿舍和食堂等，面对面与广大师生开展交谈交往，广泛了解情况，收集群众意见，虚心向群众学习，改进自身工作，及时向上级反映群众意见和建议。

3．持续凝聚发展合力。通过主动对接基层学校、靠前服务、抓好落实，切实把上级党委政府中心工作和锡山教育的各项部署、措施和工作任务与关心和解决涉及群众切身利益问题有机结合，帮助基层学校理清发展思路，破解发展难题，形成一心一意谋发展的强大合力。

三、方法措施

党员干部直接联系群众要建立健全以下具体制度。

1．领导干部调查研究制度。各级党员领导干部要经常深入学校，深入教师、学生，深入课堂、办公室，问政于民、问需于民、问计于民。要结合教育中心工作和学校实际，深入开展领导干部“三解三促”活动，局领导班子成员每年深入基层学校调研时间不少于2个月，每人至少结对帮扶1所学校，联系1个重点项目，督办1个重要信访问题，结对帮扶1户以上困难群众。各级党员领导干部要记好民情日记。局领导班子成员每年撰写1篇有情况、有分析、有对策的调研报告，局机关科室每年完成调研报告1篇，以便更好地总结经验、研究问题、解决困难、指导工作。开展调研要围绕中心工作，多到困难较大、情况复杂、矛盾尖锐的地方去，通过“解剖麻雀”摸实情、谋良策、解难题。党员干部到基层调研要严格遵守中央八项规定和省市区委十项规定要求，轻车简从，简化接待。鼓励机关党员干部利用探亲休假等机会开展随机调研。

2．领导干部基层联系点制度。坚持局领导班子成员定点联系基层学校制度，每人至少定点联系1-2所学校，每年至少深入联系点2次，一个联系点的联系时间不得少于1年，可以长期联系。每年要结合春秋两季开学检查、综合性调研、素质教育督导督查等，深入联系学校了解情况、沟通工作，及时向局党委报告联系学校教育、教学工作重要情况。健全局机关干部基层学校联系点制度，结合分管工作领域、推进重点教育改革项目实施、素质教育督导督查等工作，一般确定1-2所学校作为基层联系点，每年深入每个基层联系点至少1次。局机关干部到基层联系点应与开展重点专题调研紧密结合，主要是调研了解基层学校情况、听取基层学校意见，帮助谋划学校发展思路、解决实际困难，特别是走进课堂听课了解掌握实际情况。基层联系点的联系时间不少于1年，可2年一轮换。坚持学校党员领导干部联系年级组、教研组制度，要经常性深入年级组、教研组，每月至少1次，了解学校教育、教学情况， 结对至少1名学困生或困难家庭学生，走进课堂听课、深入学生宿舍和食堂等了解掌握实际情况。

3．党员干部挂职锻炼制度。继续扎实推进“三个一线”挂职锻炼，在实践中更好地培养党员干部。要铺设锻炼台阶，有目的地把年纪轻、潜力大的优秀干部放到校长助理、中层行政等岗位锻炼培养。要加大干部轮岗交流力度，有计划地做好校际之间、机关与学校之间以及党务与行政、教学与后勤等岗位的交流轮换。选派年轻干部到边远、薄弱学校、条件比较艰苦、工作环境比较复杂的单位磨炼。安排部分优秀年轻干部到教育行政部门或兄弟市、区学校跟岗学习锻炼，拓宽视野，增长才干。挂职学习的干部要自觉深入一线、深入师生，认真履行职责，做到工作、学习、生活和锻炼成长在基层。加强对挂职任职干部的监督管理和实绩考核，引导挂职任职干部自觉践行群众路线、认真履行职责。

4．定期接待群众来访制度。继续推动“领导干部接访下访”，落实领导干部接访日制度和包案责任制，突出抓好社会矛盾化解工作。局领导班子成员要定期接待群众来访，每周至少安排1次接访。局领导班子成员要根据职责分工，及时阅处群众来信及群众通过网上信箱、热线电话等方式反映的诉求。党员领导干部接访可采取定点接访、重点约访、专题接访、带案下访、上门回访等多种方式联系信访群众。定点接访时间要提前公告，方便群众参与。党员领导干部接访要逐件形成接访事项纪要，明确办理措施、责任单位和解决时限，切实做到群众反映的问题事事有回音，向群众承诺的事项件件有着落。

5．与干部群众谈心谈话制度。党员领导干部特别是局领导班子成员在日常工作中及到基层学校调研时，要与干部群众开展谈心活动，及时了解党员、群众的真实愿望和需求。谈心活动可采取个别谈话、集体座谈、随机交流等多种形式，营造实事求是、客观公正、坦诚相见的良好氛围。对谈心对象，既要肯定成绩、指出不足，又要明确方向、鞭策鼓励；既要虚心听取意见建议，又要切实帮助解决实际困难，对发现的苗头性、倾向性问题要及时进行教育疏导，防止矛盾积累激化。局领导班子成员每年与所分管科室及基层学校联系点党组织干部群众谈心活动不少于2次，可与学校领导班子民主生活会谈心结合起来安排。基层党组织负责同志每年要与所属党员至少进行2次谈心谈话，同时要广泛开展基层党员干部与群众谈心活动，进一步通达民意、理顺情绪、凝聚人心。

6．征集处理群众意见制度。坚持重大教育政策特别是涉及群众切身利益的政策出台前，通过锡山教育网、座谈会等途径面向社会公开征求意见。面向社会公布监督举报电话和电子信箱，24小时集中受理群众监督举报。对受理的监督举报，责任科室要认真办理、及时回复。积极利用锡山教育网上的局长信箱、在线咨询等平台逐步建立党员领导干部与网民有效沟通机制。坚持深入学校师生和机关干部职工中，全面了解掌握师生和干部职工的呼声与建议。坚持每年开展机关作风评议和教育行风评议，认真听取基层学校和社会各界的评议意见，不断推进机关作风和教育行风转变。

7．党员志愿活动制度。广大党员要积极参加各类志愿服务活动，主动联系服务身边群众。深入开展“万名党员干部进万家”活动，党员干部主动到社区党组织注册报到，以志愿服务形式，踊跃参与居住地社区各项建设。每个党员干部要直接联系1户以上群众，认领1个以上服务岗位，每半年至少当1天社区志愿者或参加1次社区公益活动。完善组团化服务机制，充分发挥党员志愿者核心作用，凝聚、组织和引领各类群团组织服务队伍、社会组织、义工队伍，构建“党员志愿者+社工+义工”的志愿服务模式，提高服务效率和专业化水平，不断满足群众多样化的服务需求。

8．党员承诺践诺服务群众制度。以加强基层服务型党组织建设为抓手，组织全区教育系统党员立足岗位实际开展承诺践诺活动。党员承诺践诺的内容要结合教育实际、岗位实际，努力体现带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气、带头争创佳绩等方面的要求，一般按照提出承诺、公开承诺、履行承诺和评议承诺的程序方法进行。局机关及学校党员既要积极参加所在单位的承诺践诺活动，又要结合实际在居住地村（社区）参加各类公益活动、志愿服务活动和主题实践活动。局机关及学校党组织要组织党员积极开展“党组织挂红色标牌、党员挂红色标识，党组织亮承诺、党员亮业绩，服务科学发展、服务职工群众”活动，亮出党员身份和服务承诺，提高服务质量，展现良好形象。

四、组织领导

1．强化领导责任。局机关和各基层党组织要高度重视，党组织书记要强化“第一责任”，既以身作则、率先垂范，又认真抓好本单位党员干部直接联系群众工作。各级基层党组织要根据工作实际，研究制定党员干部直接联系群众实施办法或细则，确保取得显著成效，让群众感受到明显变化。

2．强化统筹协调。建立领导干部下基层活动问题协调解决机制，重点协调解决全局性、跨部门的疑难问题。对下基层活动中发现的问题，属于分管领域和政策范围内的，当场协调解决；属于全局性和跨部门的问题，根据相关规定限时办结；对于疑难问题的处理进度、处理结果要及时向基层党组织反馈，主动接受监督。

3．强化督查考核。要把直接联系群众情况作为各级党组织和广大党员干部工作绩效考核的重要内容。采取明察暗访、工作通报等方式，加强对党员干部直接联系群众工作的督导检查。要建立健全群众评议机制，通过个别访谈、抽样调查、电话访问等多种形式提升评价的群众参与度。要建立定期报告制度，各基层党组织每年年底向局党委作出书面报告。要把直接联系群众工作情况作为各基层党组织“一把手”党建专项述职的重要内容。

4．强化宣传引导。要丰富宣传形式，通过学校公告栏、网站，开设活动专栏、专题等形式，强化舆论引导和宣传，努力营造党员干部直接联系群众的浓厚氛围。要加强正面引导，及时总结、宣传和推广活动中涌现出的好做法、好经验，挖掘和选树先进典型，充分发挥先进典型的示范、激励和引领作用。