区教育局党委 区教育局印发《关于加强

基层服务型党组织建设的实施意见》的通知

各直属学校，开发区、商务区、镇（街道）中小学、幼儿园、成教中心校，各民办学校，局机关各科室：

根据区委部署要求，结合我区教育实际，区教育局党委研究制定了《关于加强基层服务型党组织建设的实施意见》。现将《实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

区教育局党委        区教育局

2014年10月15日

关于加强基层服务型党组织建设的实施意见

加强基层服务型党组织建设，是党的十八大作出的创新基层党建工作的重大部署，是筑牢全面深化改革坚强堡垒的时代要求。长期以来，我区教育系统基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、提升教育发展水平中发挥了重要作用。随着教育改革的深入推进，社会各界进一步关注教育质量和教育公平度，基层党组织服务群众、做群众工作的任务更为繁重。新形势下，强化基层党组织的服务功能，进一步密切党同人民群众的血肉联系，对于全面提高党建工作科学化水平具有重要的现实意义。为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，助推党的群众路线教育实践活动，使基层党组织朝着服务型目标创新发展、提质升级，全面提升广大党员干部服务基层、服务群众、服务发展的能力和水平，现结合教育实际，就加强教育系统基层服务型党组织建设，提出如下实施意见。

一、指导思想

建设基层服务型党组织，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以服务群众、做群众工作为主要任务，以改革创新为动力，以群众满意为根本标准，围绕中心、服务大局，分类指导、统筹兼顾，以服务型党组织建设引领基层党建工作，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题，推动基层党组织加快工作重心转移、工作方式转变、治理方式转型，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，在强化服务中更好地发挥领导核心和政治核心作用，为全面提升区域教育质量水平，开创锡山教育改革发展新局面提供坚强组织保证。

二、总体要求

建设基层服务型党组织，要主动顺应时代要求和人民期盼，把握工作导向，明确重点内容，紧扣基层组织建设的各项目标任务，通过3到5年的努力，在教育系统全面建成基层服务型党组织。

1．坚持“四个”导向。一是坚持服务导向。把服务作为基层党组织的自觉追求和基本职责，寓领导和管理于服务之中，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。二是坚持基层导向。做到人财物投入向基层倾斜，党员干部心往基层想、脚往基层走，工作深入在基层、服务体现在基层，服务成效由群众说了算。三是坚持民需导向。以群众需求为动力，以满足需求为追求，向群众“问需、问政、问计”，抓住涉及群众切身利益的问题，找准与群众利益需求的对接点，让服务内容契合群众需求。四是坚持问题导向。紧盯基层基础中的薄弱环节和需要解决的热点、难点问题，推动基层党组织和党员干部克服“四风”、求真务实，在转变作风中整改落实，促使大量具体问题在基层得到有效解决。

2．贯彻“五服务”要求。把服务改革作为要务、服务发展作为方向、服务民生作为关键、服务群众作为根本、服务党员作为基础，推动基层党组织强化以服务为核心的功能定位。深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，组织动员广大党员和群众深刻理解改革、大力支持改革、积极参与改革，推动中央和省市区委及上级教育主管部门各项改革部署及举措真正落实到基层。深入贯彻落实科学发展观，充分发挥党员、群众的积极性主动性创造性，促进区域教育质量水平持续健康发展。加强和改进工作作风，坚持工作重心下移，加强在线咨询热线、每周领导接待上访、下访基层等社情民意“直通车”建设，面对面听取意见，实打实解决问题。尊重党员主体地位，保障党员民主权利，健全党内激励关怀帮扶机制，激发党员服务群众内生动力。

3．落实“六有”目标。按照中央提出的有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩的目标，着力建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的党组织领导班子，培养带头服务、带领服务、带动服务的党员干部队伍，打造便捷服务、便利活动、便于议事的综合阵地，创新贴近基层、贴近实际、贴近群众的工作抓手，形成规范化、常态化、长效化的工作制度，取得群众欢迎、群众受益、群众认可的服务成效。

4．实现“五个进一步”。坚持把中央和省市区委要求与教育实际紧密结合，创造性开展工作，着力提升基层服务型党组织建设的整体水平。一是服务意识进一步强化。各基层党组织和广大党员干部的宗旨意识和群众观念牢固树立，服务自觉性主动性明显提高，工作作风明显转变，真正做到为民务实清廉。二是服务功能进一步拓展。基层组织体系全面覆盖，活动载体务实管用，制度规范衔接配套，服务内涵不断深化，实现服务的常态化长效化。三是服务能力进一步提升。适应服务对象、服务需求的变化，服务方式和服务举措不断优化完善，服务能力不断提高，更好满足教育发展和党员群众实际需要。四是服务保障进一步加强。关心支持基层的政策措施落实有力，基层服务阵地建设全面加强，基层党建工作信息化深入推进，经费投入力度不断加大，重视基层、关爱基层的氛围更加浓厚。五是服务成效进一步彰显。服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员业绩突出，群众反映强烈的突出问题得到解决，基层党组织工作得到党员群众认可，社会满意度提升。

三、主要措施

立足教育系统基层党组织建设现有基础、针对各党组织实际，总结运用已有成功经验，根据新形势新任务新要求，创新工作理念、方式方法和制度机制，统筹推进各基层服务型党组织建设。

1．强化服务功能，明确各党组织的服务职责。局机关党组织重点围绕服务中心工作、服务基层学校、服务队伍建设，扎实改进作风，创新服务理念，优化服务方式，在完成各项任务中发挥协助和监督作用，争做服务型党组织建设的表率；学校党组织要围绕全面贯彻党的教育方针和教书育人的根本任务，着力推动内涵发展，引导教职工党员在教育教学管理和培养社会主义建设者和接班人的工作中充分发挥先锋模范作用，带头遵守师德规范，带头提高工作能力，提升教职工队伍整体素质。

2．优化组织设置，健全全覆盖的服务体系。按照有利于基层党组织和党员开展服务的要求，调整优化基层党组织设置，实现党的组织和服务有效覆盖。通过党员管理信息系统平台、QQ群等信息化手段，开展党的活动，拓宽党建工作网络阵地。深化以党组织建设带动、联合“工青妇”各类群团的“大组织”建设，协调好各方关系，完善优化服务区域，做到有群众的地方就有党组织提供服务。

3．提升服务能力，建设高素质的服务队伍。着力抓好基层党组织书记、党代表、党员志愿者、党务工作者等骨干队伍建设工作，示范带动全体党员开展服务。加强基层党组织领导班子建设，尤其要选优配强党组织书记。加强教育培训，强化服务意识，提高基层党组织和党员干部服务教育、服务大局、服务群众的能力，推动教育事业科学发展，使基层党组织真正成为带领群众服务发展的主心骨和领路人。

4．完善服务平台，建设高标准的服务阵地。依托锡山教育网和各学校门户网站，进一步规范基层党建信息化平台建设。建立集党员干部在线服务、基层党建信息发布、群众诉求收集汇总等多功能于一体的综合性党建工作信息平台。创新服务基层、服务群众的方式方法，充分利用QQ群、论坛等网络信息技术，做好舆论宣传引导工作。继续深入推进党员干部进社区活动，组织在职党员到居住地社区报到，领岗履责，创先争优，主动作出服务承诺、践诺，自觉接受群众评诺，为广大师生和家长提供公益讲坛、教育政策宣传、贫困生社会救济救助等方面的服务。

5．创新服务载体，打造有特色的服务品牌。围绕群众多样化需求，改进基层党组织服务群众的方式方法。分层分类开展为民服务主题实践活动，以局机关党组织“三走进三服务”（走进学校、走进社区、走进企业，服务发展、服务学校、服务群众）和机关、村（社区）、企业“三方结对共建”为主要内容，推动各种服务群众活动载体有机融合、相互促进，形成上下贯通、各方联动的直接联系群众机制。引导党员干部立足岗位创先争优、服务群众，努力打造党员优质特色服务品牌。开展“扬师德，强师能，铸师魂”、“让党旗在课堂飘扬”等系列主题教育活动，引导党员教师带头树立崇高的职业理想和职业道德，并示范引领广大教师严谨治学、潜心育人。自觉践行党的根本宗旨和群众路线，深入推进学科教研员蹲点薄弱学校教学、“千名教师访万家”等活动，推动联系群众常态化、规范化、长效化。建立健全在职党员特长信息库，鼓励党员教师争当志愿者，发挥特长，走进社区、走进学生开展志愿服务，积极打造富有教育特色的服务品牌。

6．完善制度建设，形成长效化服务机制。加强以服务为导向的制度设计，建立健全科学长效、保障有力的工作机制。全面构建党群联动的服务运行机制，深化党群共建，通过党组织示范带动，推动群众组织开展服务，协调面向学校、社区等的教育服务，构建以各党组织为核心、党员干部共同参与的服务格局。建立健全务实高效的服务推进机制，健全民意采集、首问负责、服务承诺、限时办结、情况报告、信息反馈等工作制度，从群众意见和问题的收集、整理到办理、反馈，形成具体化、标准化的操作规范和服务流程。要健全完善党内关爱机制，通过加强党内激励、关怀和帮扶，有效激发基层党员干部活力和动力，提高基层党组织的凝聚力。

四、组织领导

各基层党组织要把建设基层服务型党组织作为当前和今后一个时期创新基层党建工作的总抓手，结合开展“基层建设深化年”和“作风建设深化年”活动，加强统筹协调，积极探索实践，狠抓工作落实，确保取得实效。

1．加强领导，落实责任。坚持“书记抓、抓书记”，健全并落实基层党建工作责任制，完善局党委统一领导、组织人事科牵头协调、机关科室密切配合的工作格局，形成推进基层服务型党组织建设的整体合力。各基层党组织要加强自身建设，发挥示范带动作用，要坚持把基层服务型党组织建设与教育深化改革结合起来，做到统筹并举、相互促进。

2．结合实际，分类指导。要坚持从实际出发，提出切合实际的具体目标和工作措施。针对不同的情况，找准需要解决的突出问题，重点解决组织设置是否合理、服务阵地是否健全、服务机制是否完善、经费保障是否落实，以及基层党组织和党员干部宗旨意识牢不牢、工作作风好不好、服务能力强不强等问题，以重点难点问题的突破带动整体工作不断提升。

3．强化督查，严格考评。把服务型党组织建设纳入落实党建工作责任制的重要内容，建立并落实党支部（党委、总支）书记述职评议考核制度，每年认真组织开展述职和评议考核。要根据简便易行、务实管用的原则，建立以群众满意为根本标准的基层服务型党组织建设绩效评价体系和考核办法，组织群众对基层党组织和党员干部的服务意识、服务水平、服务成效进行评价，扩大群众对基层党组织和党员干部服务评价的权重。加强对考评结果的综合运用，将考评结果与干部选用、党内表彰、基层党建资源配置相挂钩，作为对党组织工作业绩评价的重要内容。

4．面向基层，完善保障。坚持重心下移、力量下沉，坚持上下联动、多方配合，进一步完善和落实相关政策措施，加大各类教育资金、骨干教师等各类资源向基层倾斜和投入力度，加大对基层党建阵地设施和党员干部教育培训的投入，支持基层党组织更好履行服务职责。

5．典型引领，示范推动。局党委和学校党组织要善于发现和培育典型，充分发挥先进典型在建设基层服务型党组织中的引领带动作用。要挖掘一些叫得响、立得住、群众公认的先进典型，为基层党组织树标杆、作样板。充分运用网站等媒介，大力宣传基层服务型党组织建设的好做法好经验，加强对基层党员干部的正面宣传，形成良好的舆论导向。